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| 《山西省促進中小企業發展條例》解讀 2021-03-04 |
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中小企業是國民經濟的生力軍。黨中央、國務院把保中小企業生存和發展作為“六穩”“六保”工作的重要內容，出臺一系列政策措施，千方百計把中小企業保護好，為經濟發展積蓄力量。我省也先后出臺了一系列針對性強的具體措施。7月底，省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過了《山西省促進中小企業發展條例》（以下簡稱《條例》），用法治方式助推中央和省委決策部署貫徹落實，將我省行之有效的制度成果上升為法規，切實解決制約中小企業發展的突出問題，促進資源型經濟轉型發展。 堅持問題導向，破解制約中小企業發展瓶頸 中小企業是社會主義市場經濟的重要組成部分，在促進經濟增長、增加社會就業、推動技術創新和保障社會穩定等方面具有不可替代的作用。近年來，我省積極落實黨中央方針政策，制定了一系列針對性強的具體措施，有效推動了中小企業發展。截至2019年底，我省中小企業戶數達44萬余戶，占總數的99.7%；從業人員370萬人以上，占總數的70%左右。但與發達省份相比，我省中小企業存在整體產業層次不高、創新能力不強、抵御外部風險能力較弱等問題。省人大財政經濟委員會副主任委員李淵表示，學習借鑒兄弟省市先進經驗，制定促進中小企業發展的地方性法規，將我省行之有效的制度成果上升為法規，有助于解決中小企業發展中存在的突出矛盾和問題，促進資源型經濟轉型發展。 記者了解到，2006年我省就出臺了中小企業促進法實施辦法，但是由于經濟社會的快速發展和各項政策的調整，已經與時代要求和我省發展實際不相適應，與國家法律規定不銜接。因此，有必要出臺一部新的條例，落實上位法新的規定和要求，規范中小企業發展措施，保障和支持中小企業健康發展。 李淵介紹，2017年，全國人大常委會對《中小企業促進法》進行了修訂，提出了一系列新要求和新舉措。這次我省出臺的《條例》，重在補充上位法未作規范的內容和規定不夠具體明確的內容，尤其是針對我省中小企業發展中需要解決的主要問題設置了專門條款，充分體現了突出地方特色、解決實際問題、注重有效管用的立法要求。李淵說：“《條例》是貫徹落實中央和省委決策部署的一項重要法治成果，對激發中小企業發展活力、促進中小企業健康發展將起到重要作用。” 明確政府部門職責,精準扶持中小企業 中小企業發展，離不開自身努力，更離不開各級政府的大力扶持。激活中小企業，只有政策的水澆透、制度的肥施足，企業才能茁壯成長。 省人大常委會法工委法規二處處長劉海龍介紹，《條例》在起草過程中，注重發揮市場的決定性作用，同時強化政府的扶持力度。對各級政府的主體責任作了規定，明確縣級以上政府要加強對促進中小企業發展工作的領導，建立中小企業促進工作協調機制，解決中小企業發展中的重大問題。同時，要建立中小企業統計監測制度、制定促進中小企業發展政策、在財政預算中安排中小企業發展專項資金、公布稅收優惠政策和收費目錄清單等。 劉海龍說，《條例》在依據上位法的前提下，不少具體舉措總結了我省的成功經驗，充分體現了山西特色。《條例》規定，省政府要建立統一的中小企業綜合服務平臺，統一受理中小企業的政務咨詢和投訴舉報，建立中小企業訴求辦理和反饋機制；縣級政府要建立和完善中小企業融資服務平臺，為中小企業提供融資支持；對小升規企業，縣級以上政府要給予獎勵，推動中小企業股份制改造，鼓勵企業上市掛牌。此外，《條例》特別對拖欠中小企業貨款作了規定，明確機關、事業單位和大型企業應當履行與中小企業依法簽訂的合同，不得以法定代表人變更等為由，拒絕或者延遲支付中小企業的貨物、工程、服務款項和質量保證金等，以此保障中小企業資金鏈安全和企業可持續經營。 “通過這些舉措，《條例》必將進一步激發中小企業發展動力，促進中小企業健康、高質量發展。”劉海龍說。 維護市場公平，激發中小企業活力 “中小企業是重要的市場主體，是發展實體經濟的主要力量，但從要素可獲得性角度來看，中小企業在要素市場中是弱勢群體。”李淵直言，在推進要素市場化改革、保障不同市場主體平等獲得生產要素的進程中，如何切實維護市場公平，激發中小企業活力，為經濟增長帶來新的動力，需要地方性法規發揮其不可替代的作用。對此，《條例》在規范專項資金管理、破解企業融資難題、支持企業創業創新、保護企業合法權益等方面作了明確規定。 在規范專項資金管理方面，《條例》明確要求所有縣級以上政府都要設立中小企業發展專項資金，重點用于支持中小企業公共服務體系、融資服務體系建設，支持中小企業在“六新”上突破。 在破解企業融資難題方面，《條例》在完善中小企業融資服務平臺、建立政銀企三方會商機制、鼓勵金融機構加大信貸支持、健全融資擔保體系等方面均作出相應規定，制定有力舉措破解中小企業融資難融資貴問題。 在支持企業創業創新方面，《條例》在組織“雙創”活動、用地保障、提供生產經營場所、開展校企合作、引進人才等方面都作了明確具體的規定，旨在激發中小企業的創業創新活力。 在保護企業合法權益方面，《條例》在公共服務機構培育、訴求舉報處理、行業協會商會服務、解決拖欠款項等方面作出了積極探索。 中小企業活則全局活，中小企業興則全局興。李淵表示，《條例》的出臺實施必將會把中小企業的內生動力釋放出來。希望通過廣泛宣傳，動員全社會力量加快推進《條例》的貫徹落實，為中小企業健康發展營造良好的法治環境，切實幫助中小企業行穩致遠、做大做強。 |
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